一家開標≠直接采購

案   例

某政府采購進口機電產品招標項目，招標文件發售7個工作日后只有1家投標企業購買招標文件。招標人決定延長招標文件發售期至開標日期，但截止到開標日期時仍然只有1家投標企業。

《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部2014年第1號令）第四十六條規定：“重新招標后投標人仍少于3個的，可以進入兩家或一家開標評標；按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標?！标P于本項目是否符合上述規定，可以向相關部門報請不再進行招標，有兩種觀點：

觀點一認為可以。理由是：招標人在第一次發售期滿時發現，只有一家投標企業購買了招標文件，后招標人延長了招標文件的發售期，相當于進行了重新招標，但仍然只有一家投標企業購買招標文件。此種情況，滿足商務部1號令第四十六條的規定，因此可以向相關部門報請不再進行招標。

觀點二認為不可以。理由是：招標人雖然在第一次發售期滿后又延長了發售期，但此種行為不屬于重新招標。延長發售期與重新招標是兩個不同的概念，不可混為一談。因此，不能適用商務部1號令第四十六條的規定而向相關部門報請不再進行招標。

分   析

上述兩種觀點中，第二種觀點更加合理。

《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》第四十六條第二款規定：“投標人少于3個的，不得開標，招標人應當依照本辦法重新招標；開標后認定投標人少于3個的應當停止評標，招標人應當依照本辦法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，可以進入兩家或一家開標評標；按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標”。

對于機電產品國際招標項目，只有當投標人少于3個不滿足開標條件而招標失敗后，重新組織招標投標人仍少于3個時才可能進入一家或兩家開標。結合本案例來看，招標機構在招標文件發售7個工作日后，發現只有一家投標企業購買招標文件時，采取延長招標文件發售期的做法，該做法只是招標機構依據《招標投標法實施條例》第二十三條規定對招標文件內容進行修改的繼續招標行為，仍屬于第一次招標的相關活動，而非重新發布招標公告和招標文件后重新組織招標，因此不能適用商務部1號令第四十六條的規定。

比較合理的做法應該是：在第一次發售期滿時，發現只有一家投標企業購買招標文件，此時應該查找招標失敗的原因（例如，是否是資質條件設置的不合理，是否存在排斥潛在投標人的不合理條款等）并采取相應措施后，重新啟動第二次招標。如在第二次招標后依然出現上述情況，才可適用該條規定。

此外，一家開標與直接采購是一對不同的概念：一家開標屬于招標活動中的一種特殊情況，應當遵守招標活動的法定程序和規則；而直接采購不屬于招標，其程序和規則相對比較自由，采購人的自由度相對比較大。主要區別如下：

（1）是否組建評標委員會進行評標的區別。根據規定，一家開標也應當組建評標委員會，并經過評標委員會評審投標文件，對投標文件出具評審意見。而直接采購可以不組建評標委員會，可直接由招標機構組建工作組進行磋商或談判。

（2）是否可以修改實質性條款的區別。一家開標后不可進行包括價格在內等合同實質性條款的談判，投標人也不可更改投標文件的實質性內容，否則將被視為未實質性響應招標文件的要求；而直接采購時，雙方可就商務、技術條件和履約報價等進行磋商或談判，法律法規對此沒有約束。

（3）采購風險的區別。一家開標，投標人的商務、技術、經濟方案如果不被接受，將直接導致招標失敗，雙方無法簽約；直接采購，即使供應商第一次所遞交的商務、技術、經濟方案不被接受，由于可以多輪磋商或談判，雙方仍有可能成交，采購失敗的風險相對一家開標來說大大降低。

（4）是否需要公示（或公告）結果的區別。如該項目屬于強制招標項目，則一家開標評標后，應當進行評標結果公示；直接采購沒有關于采購結果必須公示（或公告）的相應要求。

（5）關于簽約價的區別。一家開標，如其投標被接受，簽約價應當是投標價；直接采購，簽約價很多時候不是供應商的第一次報價，而是經過磋商或談判后的最終價格。

啟   示

對于機電產品國際招標項目而言，當招標失敗后重新招標時，如果投標人少于3個的，招標人可對一家或者兩家直接開標評標，也可以決定終止招標活動，再次組織招標活動或者依法采用其他采購方式。