《招標投標法》的適用范圍包含哪些？

什么情形可以邀請招標，應遵循哪些程序？

解讀機構：國家發展改革委法規司

法規引入

《招標投標法實施條例》第八條規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。

邀請招標應具備的條件和遵循的程序

本條第1款規定了可以邀請招標的兩種情形。

（一）項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。根據這一規定進行邀請招標，除了項目技術復雜，或者有特殊要求，或者受自然環境限制外，還應當同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標方式，投標人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標人投標，不僅有利于提高采購效率、節約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標人不足三個而導致招標失敗。需要說明的是，項目技術雖然復雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環境限制，如果有足夠多的潛在投標人，對于應當公開招標的項目而言，仍不能邀請招標。另外，項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制這三個要件均應當是客觀的，特別是項目的特殊要求，要從采購項目的功能、定位等實際需要出發，實事求是地提出。

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標采購本質上是一種經濟活動，應當遵循經濟規律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》，還是聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》，均將物有所值( value for money)作為采購活動的基本原則或者價值目標之一。當招標成本等于甚至大于招標收益時，招標活動就失去了意義。該項規定，是物有所值原則的具體體現。當然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當的采購方式，還體現在合理確定強制招標范圍和規模標準等活動中。需要說明的是，該項規定根據我國《政府采購法》第29條，使用了“費用”而非“成本”這一概念。這一點，與聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》同時考慮“時間”和“費用”有所不同。由于實踐中不同招標項目差別較大，本條沒有規定公開招標費用占項目合同金額的具體比例。本條第2款規定，對于應當審核招標內容的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時認定公開招標費用占項目合同金額的比例是否過大，其他應當公開招標的項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。當然，本條第1款第1項規定的情形也應當根據《條例》第7條履行審核手續。

解析總結

本條規定的邀請招標條件，參考了國內外相關立法。例如，我國《政府采購法》第29條規定，因貨物或服務具有特殊性，供應商有限的，以及采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大的，可以采用邀請招標。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第20條規定了適用限制性招標（即邀請招標）的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務由于其高度復雜或專門性質，只能從有限范圍的供應商或承包人處獲得；二是研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》規定，有限國際招標（即國際邀請招標）適用于供貨商數量有限等情形。

本條規定的邀請招標條件，是對依法必須公開招標的項目而言的。對于非依法必須公開招標的項目，由招標人自主確定公開招標還是邀請招標。